黄金周人满为患成“黄金粥”，长途回家却无法让父母多承几天膝下之欢，出国旅游签证办了多年却一直压在箱底……何时能够享受个性化、长时间的“带薪休假”，让劳动者有尊严地休息，是当前国人关心的重要问题。
今年的政府工作报告中明确提出“落实带薪休假制度”，让人们再度看到了希望，同时，如何落实到位也成为一些代表审议报告时的关注的焦点。
“加班文化”多盛行，领导不休你敢休?
“买了的机票又给退了，啥时候才能来一场说走就走的旅行?”上班3年还没有享受过带薪休假的张连学很郁闷，和女友谋划多时的出国游被领导一句：“我还没带薪休假过呢!”生生拦了下来。
、清华大学教授蔡继明告诉记者，根据2008年起实施的《职工带薪年休假条例》，休假的时间应根据工龄来定。职工累计工作已满1年不满10年的，年带薪休假5天;已满10年不满20年的，带薪休假10天;已满20年的，带薪休假15天。
然而，原本属于公众法定权益的带薪休假，往往被聘用单位“选择性忽视”，或者“根本不予考虑”。
一项“职场人休闲满意度”调查显示，受访的职场人中，只有三成人每年享受带薪休假;21.8%的受访者虽然符合条件，但从没享受过带薪休假。
“带薪休假落实难与社会大环境有关，不是不想休，而是休不了。、惠州市旅游局局长黄细花指出，社会上把“爱岗敬业”和“加班文化”误划了等号，“白加黑”“5+2”成为许多人生活的常态，休假就更不用提了。
职工地位相对弱，工会妇联难撑腰
“带薪休假呼吁了多年，却一直是镜中水月，什么时候能真正实行?”政府工作报告中关于“落实带薪休假”制度的表述也引起了网友的热议，在满屏点赞的同时，不少人对“落实”二字表示忧虑。
蔡继明告诉记者，假日可以分为法定节假日、双休日和带薪休假日，和其他国家相比，我国的假日总量差别主要体现在带薪休假上。目前，我国的带薪休假最高15天，而欧、美、日等国家的带薪休假天数达30天、40天。
“带薪休假时间与经济发展水平相关，因此我国的相关制度设计仍比较合理。但从落实情况来看，的确不尽如人意。”蔡继明表示，带薪休假难导致公众只能挤占其他假日旅游、探亲，使法定节假日的节庆功能和双休日的休息功能扭曲弱化。
黄细花说，企业职工的弱势地位是导致带薪休假难落实的重要原因。在就业市场竞争激烈的背景下，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往不敢主动维护自己的休假权益。
这场“饭碗”和“权益”的抗衡中，谁掌握着钱，谁就是赢家。
一些代表委员建议，职工的“娘家”工会组织要加强对带薪休假的政策与法规宣传，增强企业员工带薪休假意识和维护带薪休假权利。为将“带薪休假”落到实处，工会应采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益，并定期在全国进行监督专项检查。
要逐步给“带薪休假”确定“硬措施”
随着人力成本不断上升，用人单位希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，不愿主动落实带薪休假成为公众休假面对的又一座“大山”。
据了解，《职工带薪年休假条例》明确规定，单位必须给予职工合法年休假。然而，由于相对宽泛，违规成本低，许多地方未予落实。
“我有一个想法，带薪休假率能否像GDP、CPI等数据一样，每一年在政府工作报告中得到体现?” 蔡继明表示，社会需要培养带薪休假的氛围，政府工作报告可以成为一个引领风尚的指针。
不少代表委员建议，应将落实带薪休假纳入考核体系。
此外，赋予劳动者集体诉讼的权利，如果企业拒绝安排劳动者带薪休假，劳动者不仅可以单独提起诉讼，也可以提起集体诉讼。
据报道，，、广东省惠州市旅游局局长黄细花建议，加大国家休闲区建设，保障国民旅游休闲时间。对此，，不仅表示完全赞同，而且要在此基础上进一步建言，国民带薪休假有必要尽快制定全国性的统一具体实施政策。
2013年2月18日，，我国带薪休假制度19年来有令不行的局面有望逐步得以破解，但要真正实现保障国民旅游的休闲时间，确实还需要全国性的统一具体实施政策支撑。
记得《国民旅游休闲纲要》刚出台时，笔者就听到了不少群众反映，带薪休假2020年才能全面实现，慢了一些吧?执行到位有这么难吗?还有不少人在网上呼吁，“应该马上执行，应该制定相关国家层面的政策!”“既然制定了纲要就要执行，就应该有具体的实施细则”等等。
去年5月，国家旅游局局长邵琪伟在接受媒体采访时谈到建设中国国民旅游休闲体系要集中抓好的工作，其中就有如何保障国民旅游休闲时间和鼓励国民旅游休闲消费。另据相关媒体报道，今年2月10日广西壮族自治区政府审议并原则通过的《国民旅游休闲纲要(2013-2020)广西实施细则》，明确规定到2015年全区覆盖50%以上的企业事业单位、非企业单位、个体工商户的各种职工。这意味着广西在落实带薪休假和《国民旅游休闲纲要》方面迈出了实质性的一步，使选择公众休闲旅游的假期更加灵活，而不必挤占国家法定的节假日，希望全国其他省市也会出台实施类似的细则。
故此，笔者建议国家有关部门在制定全国性的国民带薪休假具体实施政策时，确实有必要针对私营企业落实带薪休假难、相关法制不健全以及国家休闲区建设等方面还存在的问题，特别是针对强制带薪年休假的内涵做出进一步详细、具体的刚性规定。同时，建议成立国家层面的跨部门相关协调机构，从法律、社会、经济等各个角度对制定国民带薪休假具体实施政策进行系统研究，将休假制度与税收、财政、劳动保障、民生等结合在一起予以综合考虑。如国家人力资源和社会保障部有必要会同国家旅游局等部门尽快开展相关方面的全国性调查，了解不同单位、地区、群体带薪年休假制度的执行情况，以便提出详细的解决方案，供国家在制定全国性的国民带薪休假统一具体实施政策时参考。
