新华网北京6月14日电（郭香玉）近期国家林业局制定并印发了《沙化土地封禁保护修复制度方案》（以下简称《制度方案》），于世界防治荒漠化和干旱日来临之际，记者就荒漠化防治及《制度方案》有关问题专访了国家林业局副局长刘东生。
为什么制定《制度方案》？
记 者：自1995年起，。近年来，我国沙化土地及防沙治沙状况是怎样的？为什么特别提出加强沙化土地封禁保护修复？
刘东生：今年政府工作报告提出，推进生态保护和建设。加强荒漠化、石漠化治理，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。
近年来，国家采取了一系列政策措施，建立了一系列规章制度，实施了一系列重点工程，探索了一系列防治模式，加快推进防沙治沙，实现了全国沙化土地面积持续净减少。土地沙化由上世纪90年代末年均扩展3436平方公里转变为目前年均缩减1980平方公里，呈现整体遏制、持续缩减的良好态势。但是, 我国沙化土地面积大、分布广、危害重，防沙治沙取得的成绩依然是初步的、阶段性的。我国沙化土地面积达172.12万平方公里，占国土面积的17.93%，还有30万平方公里的土地具有明显沙化趋势。我国北方10个重点省区沙化土地面积占全国沙化土地总面积的95%以上，形成了一条西起塔里木盆地、东至松嫩平原西部的万里风沙带。
由于受滥垦、滥牧、滥采等人为因素和气候变化等自然因素双重影响，我国荒漠生态系统依然面临着生态恶化、功能退化、部分物种消失、生物多样性逐渐丧失等严重问题。面对这种状况，必须把防沙治沙放在突出位置，采取得力措施，加强沙化土地治理和封禁保护修复。
封禁保护是防沙治沙的一项重要措施,一种自然修复手段。2013年国家启动实施了沙化土地封禁保护区试点，2015年制定了《国家沙化土地封禁保护区管理办法》。4年来，先后在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省（自治区）的71个县开展了试点建设，封禁保护面积达133多万公顷。
为了进一步健全完善政策、制度和机制，加快实施沙化土地封禁保护修复，切实推进防沙治沙，，国家林业局制定了《制度方案》。
《制度方案》解决什么问题？
记 者：、，是当前和今后一个时期开展防沙治沙工作的基本遵循。《制度方案》有哪些亮点？着力解决什么问题？
刘东生：《制度方案》共6个部分，22条。《制度方案》明确提出，把防沙治沙作为生态文明建设的重要任务，到2020年，建立起较为完善的沙化土地封禁保护修复制度体系，适宜封禁保护的沙化土地得到有效保护，全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况得到明显改善。到本世纪中叶，全国可治理的沙化土地基本得到治理。
制定《制度方案》，坚持问题导向、需求导向和改革导向，力求解决工作中存在的实际问题，力求满足基层沙区对政策和制度的迫切需求，力求明确相关法律和规定不明确但工作实践中又急需明确的事项。通过实施《制度方案》，着力解决投入不足、机制不活、无序开发等问题。
《制度方案》提出的沙化土地封禁保护修复各项制度，具有较强的指导性和针对性。不仅明确了沙化土地封禁保护区制度、沙区天然植被保护制度、自然资源资产产权制度、沙区开发建设项目环评制度、。还明确要求通过建立重点工程治理制度、技术创新和示范推广制度以及治理成果后续管理制度，推进沙化土地修复与治理。
为了调动和保护社会各界参与防沙治沙的积极性，《制度方案》提出，要建立5个方面的投入机制，即完善政府投入机制、探索开展生态保护补偿、建立鼓励各类主体参与防沙治沙的机制、建立购买服务的保护治理机制和创新防沙治沙金融支持机制。
在落实地方政府责任、强化工作推进方面，《制度方案》要求，完善防沙治沙目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙相关指标纳入沙区各级政府政绩考核、离任审计、责任追究等制度体系；建立沙区生态损害责任追究制度，强化沙区地方党政领导的责任意识。同时，还提出了完善部门协调推进机制，健全监测预警与监督检查机制，完善宣传教育和表彰奖励机制等3个方面的工作推进机制。
怎样落实《制度方案》？
记 者：我国的荒漠化土地面积占了相当一部分比例，为了做好防治工作，林业部门将如何落实这一《制度方案》？
刘东生：我国的荒漠化土地面积大、受荒漠化影响人口多。沙区是我国贫困县和贫困人口的重点分布区域，在全国832个贫困县中有290个在沙区，占到35%，全国7000多万贫困人口中有超过2000万主要生活在西北荒漠地区，占到近30%。沙区贫困的根源在于土地沙化，不从根本上遏制土地沙化，就没有铲除“穷根”，也难以摘掉“穷帽”。近年来,国家林业局积极响应国家实施的精准扶贫脱贫战略，把沙区扶贫脱贫作为重点和难点来攻坚，通过推进沙化土地封禁保护修复，实行生态扶贫和产业扶贫，为打赢脱贫攻坚贡献了林业力量。
下一步，我们要把《制度方案》明确的各项制度和要求逐步落到实处。当前要着力抓好几项工作。一是着力完善相关的保护制度，协调相关部门共同落实。二是着力管控开发建设活动。严格禁止非法开垦、放牧、采挖、使用水资源，严格禁止破坏沙漠与绿洲过渡带的天然植被，切实维护沙区生态用地和生态用水。三是着力推进防沙治沙重点工程。继续实施好京津风沙源治理、沙化土地封禁保护区试点建设、三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点生态工程。四是着力强化组织保障。充分发挥中国防治荒漠化协调小组各成员单位的职能作用，加强协调沟通，各负其责，形成合力，共同推进沙化土地封禁保护修复。
