春风吹拂,又恰逢清明节三天小长假将至,这正是踏青赏花的季节。据《新快报》报道,就在人们筹划着出游路线的时候,各地景区又传出了门票涨价的消息。其中,苏州拙政园由70元调至90元,新疆喀纳斯景区门票价格由150元调整为185元,广州百万葵园的门票价格从淡季的110元调整为旺季的 150元。抱怨声再次响起,旅游景区这种每年趁着旅游高峰来临时的涨价,为什么成了难以治愈的顽症?
像是要回答游客们的这种疑问,国家旅游局日前公布了其展开的旅游市场专项整治行动的结果,全国有44家A级景区被摘牌,9个5A景区则被处以警告处分。但是,旅游部门作出这种处理的依据是,这些景区出现了欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为,而不是针对景区的门票价格。
景区岂能成地方敛财工具
我国的风景名胜区大都是自然形成,它们是上天对当地居民的一种恩赐,凭借着景区而产生的旅游业,为地方开辟出了一个重要的就业门路,将旅游景区的服务包装成企业以后,能够使景区得到有效的管理和开发,提升景区品质,因此,旅游景区收取门票是合理的。
但是,目前对旅游景区的门票价格确定并没有统一的标准。旅游景区的自然资源大都作为国有资产,因此其门票价格由当地政府制订。正是这种价格形成机制,使得国家旅游部门对旅游市场的监督不可能针对门票价格。,使得景区门票收入已经成了地方政府的一个重要的财政来源,景区也就理所当然地成了地方的敛财工具,此之谓“门票经济”。近几年,随着我国经济新常态的到来,地方财政收入普遍告紧,因此对景区门票涨价的冲动也更为强烈。这就是景区门票价格连年上涨的内在原因。
旅游业作为一种“无烟工业”,它的经济效益已经得到广泛重视,但是,旅游业的门票收入只是这种经济效益的一小部分,更重要的来源在于对当地整个消费市场的拉动。而当门票价格不断抬高,将一部分游客吓退的时候,这部分对消费的拉动作用也就无从体现。地方政府应该算清这笔账。
目前畸高的门票价格,已经超越了政府制订价格所应该体现的原则。按理来说,即使是市场化定价,也有一个“成本+利润”的基本原则,景区的旅游景点大都为自然形成,经营成本只是维护,并不很高,但目前一些景区公司利润非常高,一些著名旅游景点上市公司的年度创利可以达到上千亿元,虽然其利润构成并不全靠门票收入,但一家景点公司能够有这样高的收入,显然是得益于行政定价的支持。
景区是一种自然垄断型资源,由于缺乏市场竞争的条件,因此应该实行政府定价。但是政府定价是为了控制价格,而不是为了拉抬价格。目前出现的这种情况显然与政府定价缺乏规范有直接的关系。因此,国家旅游部门对旅游市场的整顿,有必要把门票价格纳入其中,要求地方政府在确定门票价格时,提高透明度,公布定价依据,接受社会监督。对地方政府利用定价权乱涨价的行为,也要有明确的限制措施。
景区评级制度应进行改革
在此次对旅游市场的整顿中,有44家A级景区被摘牌,。但是,这一事件反过来说明,由行政部门来给景区评定级别,并不能保证景区的质量,相反,它倒是给景区门票不断涨价提供了坚硬的铠甲。
在长期的市场管理实践中,,对管理对象评定级别,挂上一块招牌,似乎就万事大吉。但是,当政府权力用来给一个市场主体评定级别的时候,就产生了对市场说一不二的权力,而围绕着这种评级所产生的各种幕后交易也就应运而生。这种管理方式存在的问题就存在于这里。何况,一个景区的品位、质量如何,最有发言权的应该是作为消费者的游客,而非行政部门。
给景区评级挂牌,满足了景区敛财的需要,却无助于游客对景区的认识。因此,根据简化事前审批、,这种由行政部门所从事的景区评级应该改革。此次展开的专项整顿,,但目前来看,有关部门仍然对给景区评级不肯放手,还准备实施“全国旅游价格信得过景区”挂牌制度。但是,一个景区的价格是不是信得过,有资格发言的是作为消费者的游客,比如,那些不断对门票价格涨价的景区,能说是让游客信得过的么?
