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□ 特约评论员 王德刚 ，将2017年确定为“国际可持续旅游发展年”。这是自现代旅游和旅游业产生以来，，将旅游与可持续发展联系起来，标志着旅游和旅游业已经成为世界经济、社会、环境可持续发展战略的重要组成部分。 自20世纪六七十年代以《寂静的春天》《增长的极限》著作出版和世界环境与资源委员会于1987年发表《我们共同的未来》宣言为标志的可持续发展理论产生以来，可持续发展理念已经被越来越多的社会领域所接受，并作为发展的基本原则。旅游业作为现代产业体系中的“无烟工业”“绿色产业”与可持续发展理念有着天然的耦合关系。可持续发展理念强调，要在资源的永续利用与代际平等、代内平等，提高环境系统的更新能力，维护生态可持续的前提下，来实现人类生活的质量发展。 现代旅游和旅游业产生至今已有一百七十多年的历史，从旅游业发展初期人们以经济诉求为主的相对单一功利化追求，到现代更加强调旅游社会功能的多元追求，标志着人类旅游和旅游业已逐步进入理性发展阶段，可持续旅游和旅游业的可持续发展已经成为一个基本的选择。在很多地方，旅游业的可持续发展，已经被看作是地方社会和社区经济发展的一种模式，正像世界旅游组织出版的《地方旅游规划指南》中所定义和强调的那样，旅游业的可持续发展，就是要在保护资源和生态环境、维持文化完整性的同时，满足人们对经济、社会发展和审美的要求;强调旅游业可持续发展的目的，一是为提高目的地社区居民的生活质量，二是为旅游者提供高质量的体验，三是保证旅游业发展成本和收益的公平分配，四是保持社区文化特色的传承，五是维护目的地社区和旅游者所共同依赖的环境质量;同时，在任何一个地方，旅游业都不可能单独实现可持续发展，要通过规划，使旅游业的可持续发展成为当地社会、经济、环境可持续发展战略的一部分。 正是基于可持续发展理念已经在旅游和旅游业发展中得到了较好的贯彻，旅游和旅游业的可持续发展才逐步由旅游领域上升为全球战略，成为整个世界可持续发展战略的重要组成部分。，“国际旅游，特别是设置国际可持续旅游发展年具有重要意义。旅游能增进各国人民之间的了解，提高对各文明丰富遗产的认知和对不同文化的内在价值的尊重，从而促进世界和平。” 在中国，可持续发展理念不仅在各个社会发展领域得到了积极响应，而且进一步与中国社会发展实践相结合，形成了以生态文明为基础的社会发展新理念，即强调以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会发展理论。近年来，在旅游和旅游业发展领域，倡导绿色旅游、低碳旅游和文明旅游，实行景区容量测算与客流量控制，实施旅游扶贫计划，开展旅游志愿者行动，全面完善旅游公共服务体系，加强旅游外交与跨文化交流等等，可持续发展和生态文明理念得到了全面贯彻，并已取得了很好的效果。这些成果既反映在旅游业的发展规模上，也体现在旅游业的发展质量上。从规模上看，中国作为世界旅游的“后起之秀”，三十多年来一直保持着高速增长，国内旅游总数由1984年的2亿人次增长到2014年36亿人次，人均旅游次数由0.2次/年增长到2.6次/年。同时，出入境旅游业发展迅速，自我国从1998年开始有出境旅游统计以来，出境旅游人数由843万人次增长到2014年的1.09亿人次，占到当年世界出境旅游总数的约11分之1;而入境游客数量也从1978年的180.92万人次增长到2014年的1.28亿人次，占当年世界出境旅游总数的约10%，这约20%的国际旅游市场份额，已经使中国成为世界旅游的黄金市场。从发展质量上来看，从饭店评星、景区评A、优秀旅游城市建设、厕所革命，到“515战略”的全面实施，旅游业的发展已经从粗放的数量型增长走向质量效益型增长，旅游基础设施完善度、旅游产品质量和旅游服务水平得到了全面提升。可持续发展理念已经在旅游和旅游业发展领域得到了全面贯彻。 但是，我们也应该看到，世界旅游业的发展水平是不平衡的，在中国，也存在着地区差异、城乡差异，可持续发展理念在旅游业中的贯彻也同样参差不齐。这就需要通过一定的政策、活动予以引导。，就是要通过“精心设计和良好管理的旅游”来推动“负责任的旅游”“善行旅游”的发展，借以促进三大领域可持续发展。对此，，为丰富2017国际可持续旅游发展年的内容，国家旅游局从2016年起将推出促进可持续发展十大举措，即举办首届世界旅游发展大会、推出促进绿色旅游发展行动方案、推出公共服务和目的地建设行动方案、推出旅游信息化行动方案、推出旅游产业促进行动方案、推出旅游促进创业创新行动方案、推出乡村旅游和旅游扶贫行动方案、推出旅游市场秩序治理行动方案、推出文明旅游促进行动方案、推出旅游人才队伍建设行动方案。 可持续发展是一种现代社会发展理念，更是现代旅游和旅游业发展的行动准则。，为旅游和旅游业的发展提供了黄金机遇，不仅能够提高旅游业的声誉和地位，更有助于将旅游业的贡献延伸至经济、社会和环境等可持续发展的三大支柱领域，使旅游业真正成为整个社会可持续发展战略的重要组成部分。 |
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