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天府广场 最近，成都召开市委经济工作暨城市工作会，、，提出了高标准推进城市发展、加快建设国际化大都市的具体举措。 都市旅游是国际化大都市不可或缺的功能，也是现代服务经济的重要组成部分，更是满足城市居民和游客需求的重要交互空间。 一、成都发展都市旅游的重要作用 所谓都市旅游，是依托大都市的经济、文化、、交通和信息等区域中心地位，根据城市的功能定位和资源特点，利用都市中存在的自然和人文旅游资源、个性化整体形象、完善的服务接待设施等多样化因素，整合都市的相关资源和产业，把都市风光、都市文化和都市各种产业融为一体，展现都市的文化底蕴和城市形象，吸引人们在都市地域范围内进行的各种旅游活动。 发展都市旅游，是成都发展到大都市阶段后旅游业转型升级、提质增效发展的重要方向，是建设世界旅游目的地城市的重要支撑，对成都进一步完善城市功能、提升城市影响力和竞争力具有重要的作用。 (一)有利于促进成都旅游业转型升级 都市旅游是现代旅游业的重要组成部分，是现代旅游业内涵不断拓展的产物，也是现代旅游业发展的支撑。都市内的自然与文化遗产、公务、经济、文化、信息科技、环境、娱乐等活动以及都市旅游形象都能成为现代旅游吸引物。 长期以来，成都旅游业的发展以都江堰-青城山、西岭雪山等景区观光旅游和古镇、农家乐等乡村旅游为主，处于传统旅游向现代旅游转型的关键时期。充分挖掘成都都市旅游的资源和优势大力发展都市旅游，有利于推动成都旅游业由以景区旅游、乡村旅游为代表的传统旅游向以都市旅游为代表的现代旅游转型升级。 (二)有利于提升成都城市功能定位 随着城市化进程的加快，城市的功能已经从生产中心、工业中心转型为服务中心，城市不仅是区域的经济、文化、，也成为旅游活动中心。都市旅游对于都市来说，不仅是一种旅游产品、一种业态，同时也是现代都市的重要功能之一。都市既是国内外旅游者的集散中心、住宿中心、服务中心，本身也是重要的旅游目的地。 都市旅游使得成都在传统的旅游客源地和集散地的功能基础上，日益突显出旅游目的地的功能。大力发展都市旅游有利于促进成都由旅游集散地向旅游目的地与集散地相结合转变，有利于加快以成都为中心的世界旅游目的地城市建设。 (三)有利于提高成都城市竞争力 都市品牌的培育、都市形象的塑造、都市产品的营销等竞争手段与都市旅游密切相关。都市旅游不仅仅承担单一的接待旅游者的功能，更能带来经济文化上的交流和更多的人流、物流、信息流，使城市能够参与全球经济分工和竞争，是提升整个城市竞争力的重要支持力量。 因此，成都不仅应把都市旅游作为一个产业来发展，而且要将城市本身作为一个旅游目的地来发展，使其成为具有国际竞争力的新兴旅游城市。随着国际竞争的加剧，发展都市旅游是成都提高国际知名度、吸引产业要素聚集的有效竞争战略，也是成都建设国际化大都市的必然选择。 二、成都都市旅游发展存在的问题 (一)都市旅游的发展理念相对偏弱 近年来，成都乡村旅游得到了长足的发展，但都市旅游发展全局的思维、融合的理念、创新的办法不够，创意水平还不高，都市旅游主题不够突出，都市旅游的各项要素发展不足，都市风光、都市休闲、都市商业和都市文化有机融合不够，旅游业的社会、文化功能有待进一步展现。 (二)都市型旅游产品开发不足 成都观光、休闲、度假旅游产品在数量上的比例约为6：3：1，休闲产品缺乏多元性，度假产品体系尚未形成，都市型旅游特别是商务会议旅游、会展旅游、养生疗养旅游等还处于初步发展阶段。产品吸引力不足，缺乏支撑性、品牌性旅游产品，缺乏顶级观光旅游产品、吸引力强的深度游产品，针对入境游客的旅游产品结构性欠缺。 (三)城市的旅游功能需要进一步完善 从城市旅游功能来看，成都仍以旅游集散功能为主，游客逗留时间短，游客人均花费旅游低，旅游综合效益不高，旅游目的地城市的功能尚未充分体现。尤其是入境游客多数通过成都进入西藏等中西部其他旅游目的地，存在入境游客停留时间短的问题。入境过夜游客的人均花费不高，消费结构也有待优化。旅游目的地城市功能尚不健全，城市的旅游功能还未在规划和建设中得到充分凸显。 (四)都市旅游与城市产业融合不足 成都都市旅游业与文化产业、现代农业、体育产业、商贸和会展产业的融合发展还不够，主要表现为：一是成都市旅游产品的文化内涵不够，挖掘开发历史文化资源，并灵活转化为具有吸引力的旅游项目的水平较低;二是旅游业的科技含量较低，信息化技术在旅游及相关行业中的运用不足;三是旅游业与相关产业融合度较低，完整的旅游产业价值链还有待完善，直接影响到全市旅游综合效益不高，对经济社会发展的促进作用不够。 (五)都市旅游的发展环境亟需改善 旅游发展环境的状况，直接关系到世界旅游目的地城市的整体吸引力。目前成都的旅游服务和旅游环境还不适应世界旅游目的地城市的要求。一是旅游的配套设施、应急救援体系、智能数控系统和旅游市场规范管理、人性化服务等方面都与国际先进水平还存在一定的差距。二是市民综合素质有待提高，尤其是市民的善意迎客、热情对客、情意留客的人文情怀，与其他世界级旅游城市相比有差距。 三、成都发展都市旅游的对策建议 当前，成都已将打造西部经济核心增长极、加快建设国际化大都市作为城市发展定位。随着成都在“一带一路”和长江经济带国家战略中地位的凸显，成都将以更加开放的姿态、更加国际化的标准推动城市经济和社会发展，而将成都建设成为魅力独特、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界旅游目的地城市是国际化大都市的重要支撑。结合现代旅游发展趋势与成都实际，成都都市旅游发展应着力于以下几个方面： (一)坚持城市发展与旅游发展融合理念，推动规划建设一体化 一是提升城市的旅游功能。进一步提升城市的旅游公共服务、文化教育、交通枢纽功能，加快旅游咨询、旅游交通(集散)、标识指引、旅游厕所、旅游投诉受理、旅游救援等方面的旅游公共服务体系建设，推进茶店子旅游集散中心改扩建工程和东客站一级旅游集散中心建设，完善机场中转旅游服务体系。进一步完善城市基础设施，挖掘城市历史文化要素，以整个城市为载体，整合各类资源，打造城市整体旅游形象，以城市即旅游地的发展理念推动都市旅游发展。二是促进旅游与城市产业融合发展。通过推进旅游业与城市文化、商贸、房地产、康疗、交通、信息科技、物流、金融、保险等产业的多元融合，探索“旅游+”的产业发展路径，将成都特色文化要素、社会经济要素、城市建设成就与景观风貌等要素融于都市旅游产品和服务，创新发展新型旅游业态，构建复合型都市旅游产业体系，增加都市旅游综合吸引力。三是推动城旅规划建设一体化。推动都市旅游规划与都市规划的一体化，按照全域旅游化的理念，将城市景观化和风格化、环境生态化和协调化、设施人性化和国际化、空间布局兼顾旅游者与市民、承载特质文化的物质要素的保护等因素包容在都市整体规划建设之中。全面推进都市旅游政策支持与都市旅游人文社会文化环境营造，为都市旅游发展营造良好的“大环境”。 ，促进都市旅游空间集聚化 。依托成都市中心城区各类优质旅游资源的整合和开发，打造集都市观光、美食购物、娱乐休憩、商务会展等于一体的都市旅游服务功能区。以五大主城区为旅游发展的主中心，打造国际旅游集散中心、国际商务会展中心、国际美食购物中心“三心合一”的世界旅游城市核心区。以城市景区(点)为核心吸引物，配套形成独具成都特色的世界旅游城市核心区。二是推进环城游憩带建设。以成都市外环之间生态旅游休闲带为依托，串联周边三星堆、三苏祠等高品级资源，将极大地促进成都二三圈层区市县与德阳、眉山、资阳等区域之间的旅游发展，进一步强化成都市旅游中心地的辐射带动作用。三是构建都市旅游集聚区。打造以春熙路、太古里、宽窄巷子、东郊记忆等为重点的都市文化创意旅游集聚区;以新会展、环球中心、非遗博览园等为重点的都市商务会展旅游集聚区;以川菜博物馆、“一品天下”以及各特色美食街区为重点的都市生态美食旅游集聚区;以大熊猫繁育研究基地为中心，整合北湖公园、动物园、植物园、昭觉寺等资源的都市休闲娱乐旅游集聚区。 (三)开发文化创意与深度体验旅游产品，优化都市型旅游产品体系 一是休闲度假旅游产品。以蓉城生活为特色主题，构建集都市购物、城市休闲、古镇休闲、街区休闲于一体的国际都市与城镇休闲旅游产品体系。二是会展节庆旅游产品。以国际节事为主导，引进国际国内知名会展公司，加强国际化会展场馆设施建设，将成都打造成为国际知名、国内一流的会展名城。三是美食体验旅游产品。以成都味道为核心的美食体验，以川菜文化、川菜馆为核心，依托成都市域各特色美食街区、川菜博物馆、川菜基地等，打造具有世界影响力的成都味道与美食体验产品。四是文化创意旅游产品。以特色文化为依托的创意体验，进一步挖掘特色文化内涵，大力推进文化演艺精品建设，构建演艺旅游产品、创意文化产品和主题游乐旅游产品。五是康体保健旅游产品。依托成都医疗和医药优势资源和优越的自然气候条件，开发以医疗、护理、康复与休养为主题的新型旅游产品。 (四)打造多元开放的都市旅游品牌形象，开展现代化旅游市场营销 一是打造独特的都市旅游品牌。深入挖掘成都旅游品牌价值，着力打造成都美食之都、文化之都、休闲之都、会展之都、购物天堂旅游品牌形象，不断拓展成都旅游产业未来增长新空间。二是健全旅游营销机制。都市旅游业和会展、体育等相关产业正在逐渐整合，旅游目的地的概念正向融旅游、会展、赛事、节庆和商务活动等于一体的综合目的地拓展，需要健全政府主导的城市旅游形象营销、区域联动的整体营销、部门联合的协作营销、企业自主的产品推广营销机制，构建国内外主要媒体交流合作的宣传营销平台，建立成都旅游目的地网络营销系。三是创新旅游营销手段。注重多元化，除了广告和整体促销活动之外，还要采取会展、影视、体育、文化、节事活动等丰富多彩的营销手段推广都市旅游;注重科技化，提高旅游形象推广的智能化水平，并充分运用各种社交媒体，开展一对一的营销;注重创意化，重视游客、会展及活动组织者或其他主体的娱乐性和体验性，用创意营销吸引眼球。 (五)城市环境优化与产业素质提升并重，提高都市旅游软硬件支撑 一是优化城市旅游环境。实施城市历史建筑、街区(巷)以及文化地标和公共服务设施旅游化提升工程，强化城市旅游形象工程和城市景观建设，加快建造一批能够体现成都城市文化特色的大型设施。同时，进一步提高旅游服务质量，在窗口服务行业全面开展标准化服务行动计划，提高本地市民好客程度，加强旅游安全感知环境建设，优化旅游市场环境。二是提升旅游产业素质。大力加强精品景区建设，引导景区由传统观光型向精致化、品质化、集聚式、功能复合型景区转变，积极申报和创建成都大熊猫国家公园，加快推进春熙路—大慈寺—水井坊—合江亭片区、天台山-平乐古镇、大邑县安仁古镇旅游景区创建国家5A级旅游景区，青城山、花水湾·西岭雪山创建国家旅游度假区;着力打造特色餐饮，塑造“有机、健康、养生”的美食形象;提升住宿接待设施，形成结构完善、布局合理、质量优化的住宿接待体系;优化旅游购物，形成旅游购物中心城市、旅游商品购物中心、国际旅游免税购物区、特色商业街区的购物设施体系;提升成都都市旅游娱乐服务水平，打造一批成都特色与时尚文化相结合的城市或景区娱乐品牌;完善对内对外交通设施，形成城市集散中心、区县集散中心、景区服务中心的旅游交通服务网络。 (六)协调都市旅游与区域旅游竞合关系，提高成都旅游中心地职能 一是完善成都旅游区无障碍旅游体系建设。加强与阿坝州、甘孜州旅游合作，“共塑旅游大品牌、共推旅游大线路、共优旅游大环境”，建设跨区域旅游公共服务配套体系。二是构筑菱形经济圈旅游合作平台。结合成都、重庆、西安、昆明的旅游优势，整合区域资源要素，推进区域旅游共同发展。三是积极融入三大经济圈城市群旅游合作。进一步加强与珠三角城市群、长三角城市群和环渤海城市群的旅游合作，充分发挥城市旅游资源互补优势，共同打造城市旅游精品线路。四是加强泛亚太地区旅游合作。促进与泛亚太地区旅游信息共享，出台互惠互利政策试点，通过放大区旅游信息共享，出台互惠互利政策试点，通过放大72小时过境免签等政策的吸引效应，促进与泛亚太地区国家和地区的旅游往来，激活成都市入境游市场。五是融入丝绸之路经济带。与“一带一路”沿线国家和地区建立旅游合作协作机制和协调机构，加强文化旅游交流合作，不断提升丝绸之路旅游文化品牌的国际影响力。 (成都市旅游局) |
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