加深认识国务院海南国际旅游岛建设意见的普遍指导意义

　 　      岁尾年初，在北国千里冰封万里雪飘、世界经济寒流未退之际，，震荡海南，声传神州，又一次振奋旅游行业的干部职工。

    　《意见》对建设海南国际旅游岛的目标、任务、方针、政策、部署和措施提出了明确而独到的指示，具有很强的针对性，同时也具有鲜明的时代性。解放思想、改革创新、求真务实的精神贯穿文件始终，对全国旅游业都具有指导意义，特别对正在研究和筹划编制“十二五”旅游发展规划的各省区市更有启发和借鉴。为此，旅游行业要加深理解认识，认真贯彻落实好文件的各项要求。

    　贯彻落实好《意见》精神，应该加深对以旅游为龙头实现经济社会的跨越式发展的认识。《意见》指出，海南省要“积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”，这是对海南发展思路的重大提升。

    　《意见》提出海南的创新发展思路，对不少原来以传统农业为主体、工业化发展条件欠缺的地区，在市场经济化和经济一体化的条件下，不必照走“农业主导→工业主导→服务业主导”的常规式发展之路，可以依托特色旅游资源与生态环境优势，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，开拓一条“农业主导→服务业主导”的超常规、跨越式发展之路，一条低耗减排、环境友好型的低碳式经济之路，从而实现地区经济、社会与生态环境的可持续发展。在这方面，海南国际旅游岛建设具有示范意义。

    　贯彻落实好《意见》精神，应该加深对围绕旅游业加快培育完善产业集群与服务环境的认识。《意见》指出，海南建设国际旅游岛，要围绕旅游业，大力发展与旅游相关的现代服务业。旅游业的综合性不仅决定了它对国民经济和社会发展广泛的牵动作用与辐射作用，而且也决定了它本身的存在与发展高度依托于经济社会各个部门的发展与支撑。《意见》全面地把握了旅游产业的依存性与带动性的辩证关系，透彻地论述了国际旅游岛建设中的旅游发展与经济、社会、文化建设的共存、互动与共赢关系。《意见》告诉我们，在强调旅游业的重要地位与带动作用时，不要忽视经济和社会各个部门对旅游的支撑作用；在编制旅游发展规划、确定旅游发展规模与目标时，不要忽视发展旅游所需要的经济、文化、社会与生态条件，并充分考虑为达到这些条件所需要的保障措施。《意见》中关于加速产业融合的指示，应成为各省区市编制“十二五”旅游发展规划共同的指导思想，并结合各自省情具体落实。

    　贯彻落实好《意见》，应该按照国际服务标准促进旅游业转型升级。《意见》从海南特色的旅游产品体系与旅游服务体系两个方面，指出了“建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地”的战略目标，并两次强调，要“按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级”；要“推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系”。促进旅游业转型升级，要按照国际通行的旅游服务标准，在旅游产品方面针对国内外游客的新需求，提升传统观光产品、开发休闲度假和特种专项旅游产品的品质。《意见》提出的海南旅游产品体系，除热带海岛海洋产品为海南特有的外，其他如民族民俗风情文化旅游、森林生态旅游、康体保健、自驾车观光游、特色房车游、体育休闲和产权式度假酒店、度假居住型房地产的开发建设等，都是全国所共同面临的。《意见》首次提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”等举措，既考虑到海南四面环海的岛省区位，又考虑到海南是个省级经济特区，在思想解放方面跨出了一大步。海南在这些方面先行先试所取得的经验，将对全国旅游休闲娱乐活动的开发具有借鉴意义。

    　促进旅游业转型升级，还要在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，下大力气采取扎实有效的举措，加速与国际通行准则的衔接。在旅游服务与经营方式上借鉴国际经验，率先试验创新、总结提升，将为全国旅游业的转型升级提供经验。

    　贯彻落实好《意见》精神，应该加深对深化改革，构建更具活力的体制机制的认识。《意见》指出，“进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路”。《意见》还明确提出，“进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制”。这是对旅游经济运行中政府、行业、企业的职能及其关系的新概括，是对三十年来旅游管理体制和运行机制实践的科学总结。我们应当更进一步认识到，建设国际旅游岛，加快体制机制创新是关键。

    　《意见》从海南旅游的指导思想、战略定位、发展目标、生态建设、产业融合、市场秩序、公共服务体系、基础设施、服务保障能力、出入境管理和组织协调、项目保障措施等各个方面，具体地阐明了“政府引导”在旅游经济运行中的重要作用、职能与工作，并指明了“政府引导”的方向。《意见》提出“行业自律”，对海南具有特殊的重要意义，也对全国旅游行业发展具有普遍意义。要加快培育规范的全国旅游市场和成熟的游客消费环境，加速旅游协会改革、充分发挥“行业自律”功能。

    　海南国际旅游岛建设肩负着“我国旅游业改革创新的试验区”的历史重任。《意见》指出，“充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列”，这是海南肩负的特殊使命，也是全国旅游业界对海南国际旅游岛建设的热情期望。