□ 王兴斌
，“重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度”。笔者认为，落实带薪休假制度，一要有决心，二要有措施。把“落实带薪休假制度”写入政府工作报告，已经表明了本届政府的决心。
对于要不要实行带薪休假制度，几乎没有不同意见，但对于能不能执行，在社会上，在旅游业界内外一直存在着认识上的差异。由于这种差异，、镜中花”的说法。还有一种认识，认为目前我国没有全面实行带薪休假制度的条件，因而对宣传、推行带薪休假不热心、不给力。
诚然，我国目前还处在工业化、城镇化中期，要求所有企事业单位都执行带薪休假制度是不现实的。但是一部分企事业单位、一部分员工不能落实带薪休假制度，不能成为一些单位不执行该制度的理由和借口。
回顾历史，1930年，处于经济危机中的法国开始试行带薪休假，1936年和1938年，法国、英国先后通过带薪休假的法律，在经济大萧条时首创这一制度。日本在20世纪90年代经济衰退时期，曾做过一个专题研究。当时日本只有50%的职工实现带薪年假。该研究报告说：“如果年度带薪休假在日本能够得到完全实行，那么，其带来的经济效果将会非常可观。”20世纪70-80年代后，韩国、新加坡、泰国、印度、巴西和阿根廷等国以及我国的香港、台湾、澳门地区也先后实行了这一制度。
就目前我国的总体经济水平来看，多数职工的生活状况，在大多数地区、企事业单位执行这个休假制度的基本条件应该具备了。
有了决心还要有切实可行的措施，要率先在一部分地区、企事业单位推行。关键是领导干部带头执行并与年度考核挂钩。国营、外资和品牌民营企业有条件重点执行，使之成为企业文化建设与企业形象塑造的有效环节。在民营经济高度发达的东部地区，已有一些民营企业把“带薪休假”列入劳动合同上，作为招徕人才、改善企业形象的一种措施。要把带薪休假制度的普及率列为政绩考核、地区旅游休闲的考核标准和企事业单位的形象标志之列。
出台细化带薪休假的实施办法。在一个13.6亿人口的大国中，民族、经济、人文、气候千差万别，各个省市区可以因地制宜制定本地区的实施办法，不必也不可能一刀切。对各类行业如何实施带薪休假制度必须具体、周详、明确，具有可操作性。对不同行业、工种的合同工、临时工、计时工和弹性工作企业要研究具体的办法。目前中小民营企业占城镇就业总人口的大多数，两亿多的农民工与流动就业人员，是实行带薪休假制度的难点。要切实关注他们的诉求，针对他们的实际状况制订可行的探亲休假实施办法，实行带薪假与春节假相连接等弹性休假等。
推广带薪休假制度的关键是依法采取强制性措施与经济激励性措施相结合的手段，从法律、制度和政策等层面保护劳动者的休假权益，员工的“五险一金”曾经是一大难题，如今已广泛实施，就是一例。在《劳动合同法》中应增加关于职工带薪年休假的条款，列为与“五险一金”同样重要的内容。把落实职工带薪休假权利列入集体性协商合同的范畴之内，督促企业尊重职工的休假权益。
运用经济手段鼓励企事业单位实行全员带薪休假制度。劳动人事与工商部门采取具体措施倡导企事业单位的奖励旅游(对优秀员工)、福利旅游(对低收入群体与老人、残疾人等)，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本。企事业单位设立职工(尤其是生活困难的职工)休闲、旅游补贴基金，并计入企业的营业成本。提倡有条件的地方倡导和鼓励开展社会福利休闲、旅游。对向弱势群体提供优惠的休闲、旅游服务的企事业单位进行补贴或减免营业税。
在起草今年政府工作报告时，，做不到的不写进去。因此，要把政府决心化为民众行动，，表彰实施带薪休假制度的政府机构、企事业单位，整治侵犯职工休假权利的现象，推广在不同条件下落实职工休假权利的经验与做法;各类工会组织和行业组织要把执行职工带薪年休假列为工作职责，司法部门要为职工享受带薪休假权利提供法律服务，形成全社会坚持职工年带薪休假制度的氛围。通过全社会锲而不舍的努力，加大《职工带薪年休假条例》实施力度，加快推广进程。
期待国家针对落实带薪休假制度出台更得力的举措，使2014年成为一个起步之年、破局之年
□ 杨维兵
据报道，，会同有关部门每年至少开展一次专项执法检查，加强日常劳动保障监察”。
落实带薪休假是一个老话题，虽然从1994年开始，劳动法就明确规定“我国用人单位要实行带薪休假制度”，但在具体工作中，这一规定却在很多地方、很多单位遭遇了“肠梗阻”。
那么，究竟是什么原因造成目前一些地方一些行业没有依法执行带薪休假政策呢?笔者认为，原因有三：一是部分单位和企业不顾劳动法及国家的相关规定，以各种理由不执行带薪休假政策或者是创造性地分配休假名额，而处于弱势地位的员工敢怒不敢言。二是由于岗位竞争激烈，部分员工不敢向单位提带薪休假要求，单位也就马马虎虎，不提这档事。三是部分单位员工分不清职工福利和带薪休假权利的界限，认为只要单位领导发了工资，发了节日慰问费就行了，从感情上替代了自己应该享受的带薪休假权利。
劳动者休假的合法权益应该受到保护，带薪休假政策不仅是对劳动者合法权益的有益补充，而且可以全面调动劳动者的积极性。在带薪休假政策执行不乐观的情况下，迫切需要代表国家意志的第三方机构或社会组织去监督执行。不言而喻，代表国家贯彻执行劳动法的劳动社保部门和维护劳动者合法权益的工会组织就应该主动作为。因此，，将会同有关部门每年至少开展一次专项执法检查，加强日常劳动保障监察的举动值得肯定，应该为他们点赞。
落实带薪休假制度，既是依法治国的体现，也是让劳动用工市场步入良性轨道的必备措施。，充分保障劳动者的合法权益，既让劳动者有尊严，也让劳动法有权威。期待更多地方的人社部门为深入贯彻执行带薪休假制度出台具体可行的措施，确保这一政策落到实处。
