国家旅游局副局长吴文学
由国家旅游局发起的全国旅游规划扶贫公益行动已正式启动。这次行动是国家旅游局为实现2015-2020年全国旅游扶贫工作目标而采取的重要行动措施，得到了全国200余家旅游规划设计单位的积极响应。这些单位将在今年年底以前为200多个旅游扶贫试点村制定旅游规划，以促进当地乡村旅游发展，帮助村民脱贫增收。
实施旅游扶贫的基本保障
据了解，2015年7月，国家旅游局和国务院扶贫办在调研全国部分省区市旅游扶贫情况的基础上，提出了2015-2020年全国旅游扶贫工作目标：通过发展旅游带动全国17%，约1200万贫困人口实现脱贫。
国家旅游局副局长吴文学表示，做好旅游扶贫规划是实施旅游扶贫的基本保障，帮助贫困村编制好旅游发展规划，是贫困村发展旅游、实现脱贫的前提和基础。而这也正是国家旅游局发起全国旅游规划扶贫公益行动的初衷。
7月14日，国家旅游局启动旅游规划扶贫公益行动，动员有条件的旅游规划资质单位对560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公益活动。8月底，国家旅游局“旅游规划扶贫公益行动网”正式上线。10月17日，国家旅游局在湖南省张家界市召开全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会，对全国旅游规划扶贫公益行动进行全面的动员、培训和部署。
吴文学说，这一行动得到了全国各省级旅游主管部门、旅游规划设计单位和旅游扶贫试点村的大力支持和积极参与，充分体现了政府整合、市场引导和企业参与，共同推动旅游扶贫的良好态势。其中，参加本次全国旅游规划扶贫公益行动、无偿为旅游扶贫试点村编制旅游发展规划的各个旅游规划设计单位令人敬佩，正是因为有了他们的公益之心和积极响应，才使这项活动能顺利推进。
自旅游规划扶贫公益行动启动以来，截止到目前，全国共有227家旅游规划设计单位报名参与本次公益行动，已结对旅游扶贫试点村240个。
规划扶贫意义深远
吴文学认为，编好规划，至少有4个方面的意义。
一是明确发展定位、体现地方特色。每个乡村拥有的旅游资源、客源市场、核心景观都是不一样的，需要个别的、特殊的进行分析、研究。现在国内很多地方发展乡村旅游，没有认真编制发展规划，没有明确的功能定位，造成乡村旅游产品同质、经营粗放的现象。
二是明确功能布局、丰富产品业态。一个成功的乡村旅游发展规划，应该对整个村庄的自然肌理进行科学整理，并进行合理有序地布局和调整，在保护村庄原有风貌的基础上挖掘和培育能够满足游客一系列需求的旅游元素、旅游产品，使游客在这里能住得好、吃得香、玩得乐。这就需要规划设计单位对村庄的地理位置、自然条件、特色优势作全面的评估，更好地设计出符合城市游客要求的旅游产品业态，推动乡村旅游由传统的食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变，开创乡村旅游的“食宿+”新模式。
三是遵循保护原则、实现持续发展。贫困地区发展旅游，首先一定要珍视大自然和上一辈留下来的宝贵财富，按照保护第一、开发第二的原则编制好整个乡村的旅游发展规划，在确保整个乡村的自然资源免受破坏的同时，让各类资源在发展旅游过程中实现良性的、有机的循环，实现互动互助、持续发展。
四是拓宽筹资渠道、引进社会资本。认认真真、实实在在地编制一个乡村旅游发展规划，找到本地区发展旅游的方向和目标，才可以积极争取和整合各类政府专项资金围绕发展旅游有针对性、倾向性地投入，加快改善道路、水电等旅游基础设施，为引入企业资金等社会投入创造条件、打好基础。
务实有效是原则
吴文学提出，编制旅游扶贫规划，应该本着“务实、有效”的原则。除了符合一般的区域旅游规划基本要求和标准之外，还要有所区别和侧重，主要是要做到“五个有”。
一要有开发主题。乡村旅游发展中，开发主题是“纲”，这是规划编制的重中之重和根本所在。各个规划设计单位要组织力量对结对村作深入、全面的调研，结合结对村的自然资源、地理位置、交通条件、文化价值等现实情况，进行综合系统地分析、研判，清晰回答结对村的乡村旅游发展到底选择哪种发展模式和开发主题，发展乡村旅游到底要举什么旗、打什么牌、走什么路。这个问题真正帮助理清楚了，结对村乡村旅游发展的方向、路子等关键问题也就清楚了。
二要有产品依托。首先，要帮助结对村挖掘、设计具有本村特色优势的核心旅游产品，尽快形成核心吸引物，产生现实的旅游消费产品。同时，围绕本村的核心旅游产品，结合游客消费需求，要开发设计一系列配套、附属的旅游配套服务，丰富旅游产品业态结构，延长乡村旅游的整体产业链，实现更多的价值增值。
三要有扶贫方式。如何在短时间内，帮助村民脱贫是编制旅游发展规划的一个重要立足点和出发点，必须充分考虑和高度重视。在为结对村编制规划过程中，要对村里的贫困户分布、构成情况作全面调查，把通过何种方式、如何帮助贫困户脱贫作为规划需要反映的重要方面进行说明，使这些贫困户通过发展旅游得到精准帮扶，尽快实现脱贫增收。
四要有培训计划。规划单位为结对村编制的规划，要针对所要开发的特色旅游产品，制定需要组织开展的旅游服务技能培训计划。培训的对象、培训的技能、培训的方式、培训的途径等内容，都要在制定的培训计划有体现。同时，要通过引入专业技术人才、整合当地的师资力量等多种途径，帮助结对村有序实施培训计划，对试点村村干部和乡村旅游带头人进行经营管理培训，对乡村旅游经营户进行旅游服务接待培训，对涉旅相关农户进行特色农副产品、工艺品和旅游商品开发等培训。通过组织科学有效培训，尽快为结对村建设一支具有良好旅游管理和服务技能的人才队伍，基本满足结对村发展乡村旅游的旅游接待需要。
五要有项目清单。贫困村普遍存在一个突出的瓶颈制约问题，就是旅游基础设施和公共服务设施配套建设相对滞后，不能满足发展旅游的现实需要。规划设计单位要针对每个结对村旅游发展的目标定位，对需要建设完善的游客服务中心、旅游厕所、进村道路、标识标牌、停车场、用水用电、网络通讯等相关乡村旅游基础设施和公共服务设施作整体规划设计，提出一揽子的项目建设清单。对项目清单要按照先急后缓、先易后难的原则提出规划建设的先后时序，并标明每个项目的建设标准、工程量、投入资金等内容，使结对村向上争取和整合建设资金时能提供完整清晰的项目建设清单。这项工作直接关系到贫困村发展乡村旅游的硬件基础，一定要做细、做实、做实。
确保行动出成果
在10月17日召开的全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会上，吴文学强调，要认真抓好组织实施工作，确保旅游规划扶贫公益行动出成果、见成效。他认为，这次行动已经有了一个好的开头，下一步，各级旅游主管部门、各个规划设计单位、旅游扶贫试点村要加强沟通、齐心协力、各司其职，共同把这件好事办好、实事办实。
具体而言，各级旅游部门要做好规划设计单位、试点村的沟通协调，尤其是要为规划设计单位做好服务和保障工作。各个旅游扶贫试点村要抓住这次机会，全面、深入、有效地与对口规划设计单位进行对接，把村里的自然资源、文化遗存、民间习俗展示好、介绍好，为规划设计单位全力服务好。规划设计单位规划编制要注重规划的可行性、操作性。
吴文学说，按照预定计划，本次227家旅游规划设计单位结对240个旅游扶贫试点村的旅游规划，要在今年12月底之前全部完成。因此，各地旅游部门要做好动态跟踪，及时掌握各个试点村规划编制的进展情况，对于工作进度缓慢、工作成效不明显的设计单位，要了解原因、搞好服务，指导帮助设计单位加快推进规划编制工作。
他透露，国家旅游局将会同国务院扶贫办组织专门人员，对各省、各试点村规划编制进展情况进行专项调研和督查。年底，要在一定范围内组织召开规划审批评估会，对240个试点村的乡村旅游发展规划作科学客观的评估评价。对通过编制规划有力促进了当地乡村旅游发展、推动了村民脱贫增收的典型案例，要大力组织宣传报道，在全国范围内学习推广。对为旅游扶贫试点村脱贫增收作出突出贡献的规划设计单位，要进行表彰奖励。（郭香玉）
